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甘肃省脱贫攻坚政策解读新闻发布会实录
字体大小:[ ]  信息来源:甘肃政府网  发布日期:2018-12-06  浏览次数:

发布会现场

  21日上午,记者从省政府新闻办召开的新闻发布会获悉,为了全方位、多角度解读甘肃省委省政府脱贫攻坚顶层设计和政策体系,引导全省上下进一步关注、支持、聚力脱贫攻坚,全省脱贫攻坚政策解读新闻发布会在兰州召开,省扶贫办、省发改委、省教育厅、省农牧厅等12个厅局对我省脱贫攻坚政策进行解读发布。

省委宣传部对外推广发布处处长刘伯荣

  主持人:女士们、先生们:

  大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。为了全方位、多角度解读省委省政府脱贫攻坚顶层设计和政策体系,引导全省上下进一步关注、支持、聚力脱贫攻坚。今天我们非常高兴地邀请到省扶贫办党组书记、主任任燕顺先生,省农牧厅党组成员、副厅长妥建福先生,省人社厅党组成员、副厅长王丽萍女士,省发改委副巡视员朱维昌先生,省旅发委副巡视员张华女士,省教育厅党组成员、副厅长王光亚先生,省建设厅党组成员、副厅长李兰宏先生,省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生,省民政厅党组成员、副厅长李剑先生,省交通厅党组成员、副厅长刘建勋先生,省卫生计生委党组成员、副主任蒋新贵先生,省财政厅党组成员、副厅长陈牧原先生向大家介绍近期我省出台的脱贫攻坚政策有关情况。参加今天新闻发布会的有中央驻甘、香港驻甘、省市40多家媒体的记者朋友们,欢迎大家的到来。

  首先,请省扶贫办党组书记、主任任燕顺先生介绍《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》有关情况。

省扶贫办党组书记、主任任燕顺

  任燕顺:各位记者朋友:

  大家下午好!感谢各位记者朋友长期以来对我省脱贫攻坚工作的关心、关注和支持。省第十三次党代会以来特别是今年以来,新一届省委省政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局,作为我省“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,在持续抓好省委省政府重大决策部署落实落地的同时,对标对表到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,准确把握我省扶贫脱贫工作的阶段性特征,结合中央考核反馈问题整改工作,紧扣完善政策体系、强化政策措施、加强统筹协调三个关键环节,研究出台了一系列指向明确、重点突出、含金量高的政策文件。在完善脱贫攻坚顶层设计过程中,省委省政府主要领导带头调查研究,多次深入深度贫困地区访贫问苦,与基层干部群众座谈交流,听取完善政策措施的意见建议;省级领导同志联县包乡抓村,发挥了示范引领作用;省直相关部门主动担当、主动作为;市县乡村各级干部和广大群众苦抓实干,社会各界真帮实扶,强化了多位一体、合力攻坚的工作格局,全省脱贫攻坚工作正在有力有效扎实推进。最近,省委省政府即将印发《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》,明确三年攻坚战的总体要求、基本原则、工作重点和保障措施,省直相关部门出台了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、交通扶贫、饮水安全、危房改造、兜底保障、资金投入等政策措施,形成了以《实施意见》为龙头,行业扶贫政策为支撑,具有系统化、精准性、配套化的政策体系,这是今后三年我省打赢打好脱贫攻坚战的任务书、时间表和施工图。

  下面,我重点就《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》作以简要介绍。

  今年以来,中央要求打好精准脱贫攻坚战,要咬定总攻目标,严格坚持现行扶贫标准,不能擅自拔高标准,也不能降低标准。为此,我们重新审视现有的贫困退出验收办法,贯彻中央部署要求,总结近年来国家第三方评估和我省脱贫退出的成功经验及做法,坚持把稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平,作为调整完善贫困退出标准的基本依据,对超出“两不愁、三保障”标准的指标,予以剔除或不作为硬性指标,进一步调整完善脱贫标准,引导资源要素向贫困地区聚焦,保障贫困人口学有所教、病有所医、住有所居等基本需求。

  修改后的验收标准及认定程序主要有以下内容:

  (一)贫困人口脱贫:以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、有安全饮水,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,共6项指标,均为否决指标,全部达标后方可退出。

  (二)贫困村退出:我省贫困村共7262个,包括6220个建档立卡贫困村和1042个纳入深度贫困村的非建档立卡贫困村。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标,统筹考虑村内产业发展(集体经济)、基础设施和基本公共服务等综合因素,共4项指标,均为否决指标,全部达标后方可退出。

  (三)贫困县摘帽:全省贫困县包括58个集中连片特困地区县(市、区)和17个“插花型”贫困县。贫困县退出以综合贫困发生率、贫困村退出比例和群众认可度为衡量指标,全部达标后方可退出。

  (四)认定程序:主要突出了两个方面,一是明确了省、市、县三级分别对贫困县、贫困村、贫困人口脱贫负主体责任;二是强化了部门到户验收工作责任,体现省市县层层负责、相关部门专业认定,确保脱贫结果政府认定、社会认可、群众认同。

  精准脱贫验收标准是检验贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的基准线和度量衡,为此,《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》对贫困退出工作提出了要求,一是坚持目标标准,严格贫困退出标准,既不降低标准,也不擅自拔高标准,把贫困人口脱贫作为贫困村退出、贫困县摘帽的核心指标和最重要的基础性工作来抓,确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口全部脱贫,做到不落一人;建档立卡贫困村全部退出,做到不漏一村;贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。二是提高脱贫质量,坚持把严把脱贫质量放在首位,确保否决指标要求达到退出验收标准,程序要求不变通不走样,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础,严禁数字脱贫、虚假脱贫现象。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的,以及存在弄虚作假、违规操作等问题的进行严肃问责。三是巩固脱贫成果,坚持把贫困退出的底线性要求与工作措施的高标准推进结合起来,努力把工作往前做,一手抓贫困人口脱贫,一手抓已脱贫人口巩固提高,落细落实“一户一策”,对已脱贫人口继续强化帮扶,脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。

  最后,欢迎各类新闻媒体继续关心和支持全省脱贫攻坚,帮助监督报道各项攻坚政策措施的落实情况。

  主持人:感谢任燕顺先生的介绍。下面,请省农牧厅党组成员、副厅长妥建福先生,介绍《关于扶持全省贫困地区龙头企业发展的意见》《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》《关于扶持全省贫困村果蔬保鲜库发展的意见》《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》有关情况。

省农牧厅党组成员、副厅长妥建福

  妥建福:各位记者朋友大家下午好!下面,由我来介绍《关于扶持全省贫困地区龙头企业发展的意见》,主要有以下几个方面,

  一、工作思路

  紧盯产业扶贫任务,紧扣牛、羊、菜、果、薯、药等特色优势产业,采取“企业+合作社+农户”模式,通过统一良种供应、统一技术服务、统一订单销售,建设中药材、马铃薯标准化生产示范基地、果品蔬菜产业园、畜禽养殖标准化示范场等,推动优势产业向优势产区集中,实现区域化布局和规模化生产,发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业,实现龙头企业与农民专业合作社农产品销售的全面对接和省级龙头企业对贫困县的全覆盖。

  二、重点任务

  (一)培育壮大一批龙头企业。支持龙头企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。支持具备条件的龙头企业进行技术改造,符合条件的龙头企业上市融资,增强发展实力。

  (二)引进一批龙头企业。加大招商引资力度,引进国内外大型龙头企业投资建厂,兼并重组当地中小企业,流转农村土地建设原料基地。推广外引龙头企业“轻资产”模式,按照政府、社会资本或银行贷款、企业自筹的多元化投资机制,实现产加销一体化经营。

  (三)组建一批龙头企业。在不具备培育和引进龙头企业条件的地方,结合农村“三变”改革,推广“国有化农发公司+合作社+农户”运行模式,支持贫困户根据个人意愿,以土地经营权、贴息贷款、互助资金、帮扶资金、自有资金等作为股金入股企业或合作社,年底实行保底分红。

  (四)做大一批专业市场。推动贫困地区农产品产地专业批发市场或物流中心升级改造,加快打造一批具有影响力的农产品集散中心、价格形成中心和物流加工配送中心。

  (五)完善利益联结机制。发挥政府的组织和调控作用,大力发展订单农业,支持龙头企业与农民专业合作社和农户建立多种形式的利益联结机制。

  三、政策措施

  (一)财政扶持。各级财政统筹整合涉农资金,对连续3年稳定吸收建档立卡贫困户就业、带动贫困户脱贫的龙头企业给予支持。对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者贫困户的龙头企业,给予贷款贴息。其中带动5家以上合作社或者带动50户以上贫困户的,省级财政贴息4个点,带动10家以上合作社或者带动100户以上贫困农户的,省级财政贴息5个点,最高贴息100万元。按照“在每个贫困县每个特色产业至少培育1家农业产业化龙头企业”的目标,58个贫困县每县每年新组建或者引进1—2家龙头企业,每家龙头企业吸收建档立卡贫困劳动力就业占用工总量的30%以上,按其固定资产投资规模大小,投资1000万元—2000万元的奖补50万元,投资2000万元以上的奖补100万元。对贫困户以土地等资产、到户产业扶持资金入股龙头企业的,按一定比例进行奖补。发挥农业保险对产业脱贫的兜底作用,设立“甘肃省贫困户种养产业综合保险”,龙头企业作为投保主体的,保费按省财政补贴40%、市县财政补贴40%、企业自缴20%分摊。

  (二)金融支持。加强银政、银企合作,特色产业发展贷款全部用于发展农村富民产业和县域经济,积极支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收有较强带动作用的企业。充分发挥甘肃金控集团和各级农业担保公司的作用,优先为龙头企业提供担保服务,缓解农产品加工企业融资难问题。

  (三)用地优惠。在不占用已划定的永久基本农田的前提下,将农产品加工企业用地列入土地利用总体规划和年度计划,省里每年为每个深度贫困县专项安排新增建设用地1000亩的指标要优先保障农业企业用地。对以农林牧渔产品初加工为主的工业项目,在办理征用土地手续后,确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。拟定的出让底价低于该项实际土地取得成本、土地前期开发成本和按现定应收取的相关费用之和的,应按实际不低于各项成本费用之和的原则确定出让底价。对企业兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理,畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地作为农用地,不属于永久性农田的,不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施,属于永久性建筑物,其用地可比照农村集体建设用地管理,依法办理农用地转用审批手续。

  (四)电价支持。2020年底前,对农业主管部门认定的农业扶贫产业龙头企业(不含农业排灌用电),以其2016年实际生产用电量为基数,对其新增生产用电量电价在现行基础上每千瓦时降低0.1元。农业、林业培育和种植业、畜牧业、渔业生产用电,农业服务中的农产品初加工用电、农产品冷链物流的冷库均执行农业生产用电价格。

  (五)税收优惠。农业企业销售的自产农产品免征增值税,企业生产和销售有机肥产品免征增值税。对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。购进用于生产销售或委托加工16%税率货物的农产品,企业按照12%的扣除率计算增值税进项税额。涉农企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,可以免征、减征企业所得税。农产品批发市场、农贸市场免征城镇土地使用税、房产税。

  (六)改善基础设施条件。支持符合条件的龙头企业实施特色农产品生产基地、标准化规模养殖基地等项目,切实改善生产设施条件。凡在产业园区、集中区等投资新建的农产品加工企业,县级政府负责“七通一平”(水、电、气、路、通讯、宽带、闭路电视畅通及场地平整),并完善相关配套基础设施。

  在《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》有以下几个方面,

  一、总体目标

  到2018年底,全省7262个贫困村中的3594个村级集体经济“空壳村”都有村级集体经济收入,基本消除贫困村村级集体经济“空壳村”。到2020年,全省贫困村村级集体经济年收入力争达到2万元以上,建立村级集体经济收入持续稳定增长发展机制。

  二、重点任务

  (一)拓宽发展渠道。选择资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等多种模式,探索创新村级集体经济发展的方式方法和有效途径,全方位推进消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作。

  (二)创新经营机制。积极推进农村集体产权制度改革,探索发展壮大村级集体经济的有效实现形式。积极引进、培育和壮大一批新型农业经营主体,探索建立“企业+村集体+合作社+农户”“村集体+合作社+农户”等多种合作模式发展集体经济。支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体,抱团发展集体经济。

  (三)强化资产管理。严格按照相关政策法规,切实做好农村集体资产财务的收支、分配、监管、审计等管理工作。

  (四)加强班子建设。加强贫困村党组织建设,着力提升贫困村村“两委”班子领导发展村级集体经济的能力。

  三、政策措施

  (一)加大投入力度。加大光伏发电、乡村旅游、土地整治等项目资金投入,采取“千企帮千村”“村企结对”等方式引导企业通过资金扶持、项目帮扶和产业带动,利用村级扶贫互助资金入股企业或合作社等经营主体,通过各级帮扶单位加大资金扶持力度等多种途径,解决“空壳村”发展资金不足问题。对于既无可利用资源资产又无主体带动,产业基础薄弱的村,按照县级为主、省市补助的原则,确保每个贫困村村级集体经济“空壳村”都有集体经济发展资金。

  (二)落实用地政策。在安排年度建设用地计划指标时,优先落实贫困村村级集体经济“空壳村”发展所需用地。鼓励村级集体经济组织和农户积极参与配合农村土地综合整治,探索开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易,所得收益按照土地出让收支管理有关规定,支持村级集体经济发展和乡村振兴。农村集体土地依法被征收为国有土地的,应按被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展留用地,或以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。实施留用地政策为被征地村安排集体经济发展留用地的,要依法办理用地手续。涉及土地出让的,土地出让收入按照土地出让收支管理有关规定,支持村级集体经济发展。对依法批准归村级集体经济组织所有的房产和建设用地,可办理不动产登记,允许以其地上建筑物、构筑物通过入股、联营等方式开发经营。

  (三)加强金融支持。充分发挥财政资金的撬动作用,引导工商资本、金融资本、社会资本积极支持贫困村产业发展。引导各级金融机构对村级集体经济组织经营或参股的项目提供优质金融服务,在简化审批手续、贷款利率方面加大支持力度。积极探索扩大有效担保物范围,丰富融资手段,助推村级集体经济发展。

  (四)加大税费优惠。在农村集体产权制度改革和农村“三变”改革中,免征因村级集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。企业通过公益性社会团体或县级以上政府及其部门的捐赠支出,符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定,且在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

  《关于扶持全省贫困村果蔬保鲜库发展的意见》的主要内容有以下几个方面,

  一、主要目标

  紧紧围绕果品和蔬菜两大特色产业,按照每个有需求的贫困村至少建设1个保鲜库的要求,全省有果蔬保鲜库需求的48个贫困县846个贫困村,新建果蔬保鲜库975座,新增果蔬保鲜储藏能力38.1万吨;209个贫困村购置移动保鲜库,有效辐射带动周边贫困村,实现对有需求贫困村的全覆盖。果蔬保鲜库建设分2年完成,2018年完成70%以上,2019年全面建成。

  二、工作任务

  新建果蔬保鲜库的库内净储藏能力,需达到或超过市县申报、省财政补助下达的建设规模。保鲜库3立方米容积折合1吨储藏能力。鼓励移动保鲜库建设主体自主选择移动式冷库或箱式冷藏车。果蔬保鲜库建设材料由业主选择,制冷机组、制冷量、制冷工质、蒸发器、电源、总装机功率等符合相应库容规模的技术参数要求,用电、用水、通行方便,建成后当年投入使用。果蔬保鲜库建设项目,申请、立项、设施及农用地备案等手续齐全,符合消防安全要求。建设严格按照设计要求,建筑单位要有资质,把好建材质量关,确保发挥功能。贫困村果蔬专业合作社是建设主体,有能力的合作社可自主建设,没能力的合作社可与其他合作社联合建设,也可由龙头企业、供销社等市场主体代建。

  三、政策措施

  (一)扶持标准。建设资金通过省市县财政支持、建设主体自筹和产业贷款筹措。省级财政安排专项扶持资金扶持果蔬保鲜库建设。新建果蔬保鲜库100吨补助10.5万元,最高补助37万元。果蔬保鲜库建成后,经县级农牧、财政等相关部门验收通过后给予补助。由贫困村果蔬专业合作社持有和经营的,财政补助资金形成的资产折股量化到贫困户;贫困村农民专业合作社购置的移动式冷库或箱式冷藏车补助15万元,财政补助资金形成的资产可以折股量化到贫困户,也可折股分红作为村集体经济收入。移动式冷库或箱式冷藏车可以委托贫困村合作社经营,也可租赁有关物流公司经营,租赁的方式和分红比例由县级政府根据实际情况确定。

  (二)扶持政策。省级扶持资金采取一次性安排、切块到县的方式下达。县级政府整合相关项目资金,加大对保鲜库建设的支持力度。担保公司在推荐贷款项目时优先为保鲜库项目提供担保。有关部门和单位落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格政策,切实保障果蔬保鲜库用电。

  (三)责任分工。省牵头抓总、市督导、县抓落实。省农牧厅负责果蔬保鲜库建设任务下达、跟踪指导和监督检查等工作。省财政厅负责省级扶持资金筹措与拨付。市级农牧、财政部门负责果蔬保鲜库建设的日常督促、进展报告和财政资金监督检查。县级政府是责任主体,要协调做好选址、道路、用地、用电、用水等保障工作。县级农牧部门是果蔬保鲜库建设的管理部门,及时公开政策内容、资金分配和受益主体,全面做好技术指导和培训服务工作。县级财政部门是财政扶持资金监管的责任主体,切实加强财政监管,确保财政资金安全高效。省供销社申报的贫困村新建果蔬保鲜库和箱式冷藏车,由省供销社负责建设。

  关于《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》主要内容有,

  一、总体思路

  (一)坚持聚焦贫困地区和贫困户。农业保险坚持向贫困地区和贫困户倾斜,重点对全省现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困户全覆盖,力争实现“一户一保”。

  (二)坚持因地制宜精准设计险种。紧紧围绕特色产业发展开设险种,自然灾害风险大的产业保成本,兜底自然灾害造成的损失;市场风险大的产业保收入,兜底市场价格波动造成的损失。

  (三)坚持普惠和特惠相结合。对所有保险品种普遍提高保额和降低费率,对贫困户在保费分摊上予以优惠。在承保面上,对非贫困户选择重点产业进行承保,对贫困户争取将所有种养产业全部纳入保险范围。

  (四)坚持“三年兜底、五年平衡”。保险经办机构要进一步提高政治站位,认真履行服务全省脱贫攻坚的社会责任,以5年为经营周期,坚持让利于农户,保本微利,以丰补欠,五年总体平衡。

  (五)坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。各级农牧、财政、发改(物价)、林业、商务、扶贫、金融、统计、气象、调查、保监等部门要密切配合,积极引导农户自主自愿选择参加保险,推进农业保险工作稳步开展。

  二、政策要点

  (一)增加保险品种。在已经开办玉米、马铃薯、小麦、棉花、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊、森林10个中央补贴品种和中药材、苹果2个省级补贴品种的基础上,新增开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级特色品种。同时,鼓励各地积极开办“一县一(多)品”特色保险品种,省上以“以奖代补”的方式给予保费奖励补助。

  (二)优先保障贫困户。农业保险坚持向贫困地区和贫困户倾斜,2018-2020年各年开办的所有保险品种优先保障全省尚未脱贫、重新返贫和新识别的全部贫困户,在此基础上再依次保障已脱贫户、非贫困户和农业生产经营组织。

  (三)给予保费优惠。在对所有品种普遍提标降费的基础上,对贫困户在保费分摊上予以优惠。对贫困户参保,各级保费分摊比例为省级财政补贴40%、市县财政补贴50%、贫困户自担10%;对非贫困户和农业生产经营组织参保,各级保费分摊比例为省级财政补贴40%、市县财政补贴40%、投保人自担20%。

  (四)提供综合保险。设计开发甘肃省种养产业综合保险,将投保人的所有特色种养产业全部纳入保险范围,力争实现农业保险对我省主要特色优势产业和贫困户所有特色种养产业全覆盖,以“一户一保、一户一单、一户一赔”的方式,为每一户投保人提供一揽子保险保障。

  (五)扩大保险规模。按照“贫困户全覆盖,以财力定规模,逐年扩大范围”的原则,明确了中央和省级补贴品种2018年保险规模达到15%、2019年达到35%、2020年达到45%的目标,确保对全省所有贫困户及其所从事的特色种养产业全部覆盖。

  三、组织实施

  (一)申报流程。县级政府是农业保险实施工作的责任主体。省农牧厅、省财政厅、省林业厅提前下发申报农业保险计划通知。县级政府组织其农牧、财政、林业、扶贫部门逐级申报保险计划。省农牧厅、省财政厅、省林业厅综合考虑保费补贴预算、各地产业发展和脱贫攻坚任务情况分解下达保险计划和资金。市县政府组织其农牧、财政、林业、扶贫等相关部门会同保险经办机构具体落实保险工作任务。

  (二)承办机构。全省执行统一保额和费率,县级政府在选择保险经办机构时,主要以保险经办机构的承保和理赔服务能力为考虑条件,原则上同一县(区)内的贫困户种养产业保险由一家保险经办机构承保。已经承保中央补贴品种的保险经办机构,不得拒绝承保同一县(区)内贫困户的保险业务。县级政府可根据各保险经办机构年度农业保险承保和理赔工作情况,考虑调整次年度保险经办机构的承保区域和份额。

  (三)保险服务。各保险经办机构要切实增强社会责任感,提高政治站位,严禁擅自变更保额和费率,要从服务“三农”、助推脱贫攻坚工作的大局出发,积极向农民宣传农业保险政策和相关知识,依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作,提供优质、高效的保险服务。同时,加强基层保险服务体系建设,建立保险工作台账管理和公示公开制度,确保“五公开、三到户”的工作要求落到实处。每月5日前定期向当地政府及其农牧、财政、林业、扶贫等部门通报理赔情况。

  在《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》上,主要有以下内容,

  一、目标要求

  2018年8月底,全面完成1979个贫困村新建2173个合作社的任务,确保每个贫困村至少有2个合作社,实现贫困村农民合作社全覆盖;2019年开展贫困村农民合作社规范化建设,对运行不规范特别是没有业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”,按照缺什么补什么的原则逐步进行整改,实现所有贫困户都有主体带动,贫困村农民合作社服务能力和带动能力明显增强;2020年,所有贫困村农民合作社规范运行、高效运转,民主管理水平不断提高,带动农户能力显著提升。

  二、主要任务

  (一)细化建设内容。按照启动发展、逐步规范、梯次推进的原则,加强贫困村农民合作社基础设施建设,改善生产经营条件。支持贫困村农民合作社提取公积金积累社有资产,提高生产服务设施装备能力,积极开展原料采购、品牌包装、物流配送、电子商务、财务代理、项目规划、技术推广、人员培训等服务。促进贫困村农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。

  (二)优化组建方式。贫困村新建农民合作社主要采取有生产经营能力的种养大户、村“两委”成员、龙头企业或其他经营主体领办或联办方式进行。建立完善运行机制,吸引更多贫困户加入合作社,为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实项目对接的组织载体,确保贫困户从中受益。支持贫困村农民合作社组建合作社联合社,跨区域、跨行业发展。

  (三)建立联结机制。结合农村“三变”改革,鼓励贫困户以土地经营权、林权、资金、劳动、技术、产品等要素入股合作社。贫困户产业到户扶持资金可入股合作社按股分红,享受财政资金补助的合作社必须吸收一定数量的贫困户为成员。通过建立贫困户与市场的利益联结机制,把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结到一起,实现贫困户稳定增收和如期脱贫。

  三、政策措施

  (一)补助标准。贫困村新建合作社补助标准由县级政府确定,省级财政补助资金重点用于贫困村新建合作社组建、人员培训等启动工作。35个深度贫困县的贫困村新建合作社由省级财政补助10万元,其它贫困县的贫困村新建合作社由省级财政补助7万元,主要采取先建后补方式。补助资金由省级财政统一拨付,贫困县统筹使用。在全面完成贫困村合作社全覆盖的基础上,从2019年开始加大对合作社规范化建设的投入。财政补助资金形成的资产由合作社持有和管护,并折股量化到贫困户。

  (二)政策扶持。进一步完善财政、金融、保险、用地用水用电等支持政策,加大扶持力度,拓宽扶持渠道,改进扶持方式,提高扶持效益,把运行规范的贫困村农民合作社作为政策扶持重点。支持贫困村农民合作社建立“农超对接”、“农企对接”销售网络,引导贫困村农民合作社发展电子商务,建设自己的网站进行产品和形象宣传,扩大产品销售渠道。谢谢大家。

  主持人:感谢妥建福先生的介绍。下面请省人社厅党组成员、副厅长王丽萍女士,介绍甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》《甘肃省脱贫攻坚奖励办法》有关情况。

省人社厅党组成员、副厅长王丽萍

  王丽萍:下面由我为大家介绍《甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》主要内容,

  一、工作目标

  2018—2020年,开展精准扶贫劳动力培训90万人,建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。在全省深度贫困地区开发7万个乡村公益性岗位。通过乡村公益性岗位、劳务输转等就业扶贫方式取得的工资性收入,支撑和带动60万以上贫困人口收入达到现行标准下脱贫的收入水平。

  二、主要任务

  (一)实施扶贫台账基础建设专项行动。以建立完善“一库五名单”(“一库”即建档立卡劳动力实名制登记数据库,“五名单”即建档立卡劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等五个名单)为抓手,健全工作台账,强化精准识别,实行动态管理。不断健全工作机制,逐步形成省、市、县、乡、村五级联动、上下贯通、运转高效的工作体系。

  (二)实施技能素质提升专项行动。紧盯产业培育、市场需求和贫困劳动力个人意愿设立培训项目,对农业从业人员开展实用技术培训;对外出务工人员开展就业技能培训;对居家妇女开展特色培训;对有创业意愿的开展创业培训。根据培训工种、时间和转移就业需求,量身定做“菜单”,依托用人单位、龙头企业和职业院校开展就业技能和农业实用技术培训;采取“送培训下乡”和“培训大篷车”等方式办班到社、培训到户、技能到人;建立“培训机构+劳动力”的培训模式或“师带徒”的培训方式,进行教学实训。建立健全劳动力培训与劳务输转一体化工作机制,尽可能帮助贫困劳动力实现转移就业。加大对贫困劳动力培训工作的投入,将就业补助资金的使用向培训补贴倾斜。

  (三)实施劳务输转组织化程度提高专项行动。认真组织实施“春风行动”、“就业援助月”等活动,不断提高建档立卡劳动力的有组织输转程度。省政府各驻外办事处、省人社厅驻外劳务管理机构要加强与所驻省区市相关部门、当地陇商会的沟通联系,根据各市州、县市区提供的建档立卡劳动力输转需求,广泛搜集企业用工信息,拓宽劳务输转渠道。各县市区政府要积极争取对口帮扶中央和省属国有企业支持,建立用工联动机制,有计划稳定输转吸纳一批建档立卡贫困劳动力;鼓励定点帮扶企业、行政事业单位积极开发就业岗位,有组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业。各级人社部门要扶持壮大各类劳务派遣公司、劳务中介机构以及劳务经纪人和劳务带头人队伍,完善市场化运作机制;要加强与发展改革委、建设、交通运输、水利等部门对接,推动省内重大项目、企业和工业园区与贫困县建立劳务对接机制,实现稳定就业。

  (四)实施东西部扶贫劳务协作专项行动。县市区人社部门要加强与天津、福州、厦门、青岛等东西部协作省区市人社部门对接,设立工作机构,强化劳务协作机制,深化协作内涵。巩固脱贫成效,用足用好现有的各项扶持政策,下大力气破解一批重点难点问题,推动劳务协作取得实实在在的成效。要将我省在外挂职干部和在我省挂职的外省市干部有效组织起来,积极发挥桥梁纽带作用,加强劳务信息沟通,搭建劳务输转新渠道。

  (五)实施返乡创业扶持专项行动。综合运用各类扶持政策,鼓励各地发展创业示范基地、孵化基地、农民创业园区等,吸纳建档立卡贫困劳动力入园就业创业。支持建档立卡贫困劳动力直接开办“网店”、“微店”创业,对在电商网络平台创业的建档立卡贫困劳动力,可享受灵活就业人员扶持政策和创业担保贴息贷款。加强对少数民族地区和老少边穷地区省级创业就业孵化示范基地(园区)的支持力度,对符合条件的,可按规定给予补助。对入驻省级创业就业孵化示范基地(园区)内的创业项目和创业实体,符合条件的可按规定给予一次性5万元补助。对入驻创业示范基地、孵化基地、农民创业园的创业者,可按规定减免租金、水电等费用,并给予税费优惠。

  (六)实施“扶贫车间”推广专项行动。培育建设主体,通过引进、扶持等方式,加快建设“扶贫车间”。创新组织形式,引导和鼓励各种建设主体,因地制宜,有效整合利用资源发展建设“扶贫车间”。认真梳理政策清单,对认定的“扶贫车间”,落实各项扶持政策,促进“扶贫车间”健康发展,稳定吸纳农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力就地就近就业。

  (七)实施公益性岗位开发专项行动。认真做好乡村公益性岗位开发工作,全力支持农村贫困家庭人员就业,提高贫困家庭人员收入水平,帮助实现脱贫。要遵循因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的要求,开发乡村道路维护、保洁、绿化、水电保障、养老服务、就业社保协管、公共安全管理、公益设施管理等类别的岗位。合理设定岗位工作量、工作标准和工作规范。指导做好人员选聘,确保各地按选聘程序选出符合条件人员,确保选聘工作公开、公平、公正。

  (八)实施就业扶贫作风转变专项行动。深入开展扶贫领域作风建设活动,大力推广应用“互联网+就业”等服务终端,简化办事流程、减少办事材料,推行“无纸化”业务申报、“最多跑一次”就业经办服务与“不见面”享受就业政策审核服务,让办事群众少跑腿、让信息多跑腿。定期开展脱贫典型和扶贫先进评选活动,编印成册,表彰一批在脱贫攻坚工作中不等不靠、主动脱贫、事迹突出、群众公认的先进典型。

  关于《鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》有以下内容,

  一、奖励对象

  2018年至2020年,在甘企业等各类经济组织吸纳一定数量甘肃户籍的贫困劳动力,并实现稳定就业的,由贫困劳动力户籍所在地县市区政府兑现奖补政策。

  二、奖补标准

  (一)鼓励各类生产经营主体,积极吸纳本县市区贫困劳动力就业。对吸纳本县市区贫困劳动力且稳定就业半年以上的,按1000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补;稳定就业1年以上的,按2000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。

  (二)企业吸纳贫困劳动力5人以上就业,签订6个月以上不满1年劳动合同并实际履行,按时足额发放劳动报酬的,按1000元/人的标准给予企业一次性奖补;签订1年以上劳动合同并实际履行,按时足额发放劳动报酬的,按2000元/人的标准给予企业一次性奖补。对吸纳10名或20名以上贫困劳动力,签订3年以上固定期限劳动合同并实际履行,按时足额发放劳动报酬的,分别给予5万元、10万元的一次性奖励。

  (三)各级经营性人力资源服务机构、劳务中介组织贫困劳动力到企业实现稳定就业,且签订并实际履行6个月以上劳动合同的,按100元/人给予一次性奖补。

  (四)贫困劳动力参加东西部劳务协作等有组织劳务输出,给予一次性单程铁路、公路或水运(路)交通补助。

  (五)贫困劳动力创办经济实体,首次创办小微企业或从事个体经营,且自工商登记注册之日起正常经营1年以上,吸纳3名以上贫困劳动力就业,按时足额发放劳动报酬的,可按规定给予5000元的一次性创业补贴。

  (六)各类企业等经济组织兴办的“扶贫车间”,吸纳10名以上贫困劳动力,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予2万元的一次性补助;稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予6万元的一次性补助。

  (七)省级创业就业孵化示范基地(园区),吸纳贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的,当年给予每个60万元的一次性补助。

  (八)吸纳就业困难人员特别是贫困劳动力就业的省级创业典型,按照省级创业带动就业扶持资金管理办法规定,可给予10万元的一次性补助。

  (九)企业招用贫困劳动力,依法签订1年以上劳动合同,并足额缴纳社会保险费的,可按规定享受就业困难人员社会保险补贴。补贴标准原则上不超过其实际缴费(企业为贫困劳动力实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费之和)的2/3。

  (十)企业吸纳贫困劳动力就业,签订1年以上劳动合同,依法参加失业保险并足额缴费的,企业裁员率不高于全省城镇登记失业率控制指标,按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

  (十一)对企业培训并吸纳贫困劳动力就业的,给予培训补助。企业培训并与贫困劳动力签订6个月以上不满1年劳动合同的,按1000元/人的标准给予培训补助;签订1年以上劳动合同的,按2000元/人的标准给予培训补助。

  在《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业政策》有以下几个内容,

  一、“扶贫车间”的概念

  “扶贫车间”或者叫“社区工厂”、“卫星工厂”,是指以扶贫为目的,设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的,而以带动脱贫为宗旨,要解决的是农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是,只是加工或生产车间,不是经营主体,只负责某个产品的简单生产加工环节(工序),而不是整个生产加工过程,以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主,有的就地取材,有的“两头”在外。它的条件是,有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。包括:厂房式“扶贫车间”、居家式“扶贫车间”、合作社式“扶贫车间”、“互联网+”式“扶贫车间”及其他类型的“扶贫车间”。

  二、“扶贫车间”认定条件

  各类企业等经济组织兴办的符合上述要求、吸纳甘肃籍建档立卡贫困劳动力10名及以上或占用工总数20%以上就业并签订6个月以上劳动合同、按时足额发放劳动报酬的加工车间,可以向当地县市区人社部门提出“扶贫车间”认定申请,由县市区人社部门会同同级财政、农牧、工信、扶贫等部门开展“扶贫车间”认定工作。具体认定程序、提交的认定材料、相关补助资金的核拨及相关扶持政策的申请程序等由县市区人社部门商相关部门制定。

  三、扶持“扶贫车间”发展的政策措施

  (一)财政奖补政策

  1.“扶贫车间”吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予2万元的一次性补助;稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的,可给予6万元的一次性补助。

  2.属于省级创业就业孵化示范基地(园区)的“扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的,当年度给予每个60万元的一次性补助。

  3.农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的,按有关规定给予5万元的一次性补助。

  4.省级创业典型创办的“扶贫车间”,按照有关规定给予10万元的一次性补助。

  5.鼓励“扶贫车间”对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力开展技能培训,对吸纳建档立卡贫困劳动力就业、开展培训,且符合条件的“扶贫车间”,按有关规定给予培训补助。

  (二)金融支持政策

  1.对于符合条件的返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困户、农村自主创业农民等优先提供创业担保贷款支持,个人最高额度10万元,合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高,贷款期限3年,利率最高可在同期基准利率的基础上上浮3个百分点,58个特困县区的财政部门提供3年全额贴息,非特困县区的财政部门提供2年全额贴息。

  2.对符合条件的“扶贫车间”可比照小微企业创业担保贷款申请要求优先给予扶持,贷款额度最高200万元,财政部门按照贷款基准利率的50%给予贴息。

  (三)土地优惠政策

  1.乡镇、村集体闲置土地可按有关规定划拨给“扶贫车间”无偿使用,“扶贫车间”租赁土地可按有关规定享受租金减免政策。

  2.在不占用已划定的永久基本农田的基础上,将认定的“扶贫车间”用地纳入当地土地利用总体规划统筹安排用地计划指标优先保障。在办理农用地转用和土地征收手续后,对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对上述内容中拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

  (四)其他扶持政策

  1.乡镇、村集体闲置房屋、厂房、废弃的学校校舍可按有关规定优先提供给“扶贫车间”无偿使用,“扶贫车间”租赁集体房屋、厂房的可享受租金减免。

  2.发展改革、财政、水利、电力等相关部门和单位要围绕“扶贫车间”建设,安排必要的项目资金,帮助各地完善“扶贫车间”涉及的水、电等各项基础设施。各地要结合实际,对“扶贫车间”用水用电给予补贴,切实降低“扶贫车间”用水用电价格。

  关于《甘肃省脱贫攻坚奖励办法》有以下主要内容,

  为进一步调动全省广大干部群众在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难的积极性,最近,省上研究出台了《甘肃省脱贫攻坚奖励办法》。我省将开展“全省脱贫攻坚奖”、“全省脱贫攻坚先进集体和先进个人”与“全省脱贫攻坚帮扶先进集体和个人”表彰奖励,每年召开全省脱贫攻坚工作表彰大会,对在脱贫攻坚工作中涌现出来的先进集体和先进个人予以表彰奖励。

  脱贫攻坚奖励以平时考核、阶段性考核、年度考核和重大专项工作结果为依据,突出业绩导向,坚持精神激励与物质奖励相结合,以精神激励为主。

  “全省脱贫攻坚奖”由省委、省政府表彰,省扶贫办承办,设“脱贫攻坚先进集体”、“脱贫攻坚先进个人”两个奖项。

  “全省脱贫攻坚先进集体和先进个人”与“全省脱贫攻坚帮扶先进集体和个人”由省脱贫攻坚领导小组表彰,省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室承办,设“全省脱贫攻坚先进集体”、“全省脱贫攻坚先进个人”、“全省脱贫攻坚帮扶先进集体”、“全省脱贫攻坚帮扶先进个人”四个奖项。

  此外,对于在脱贫攻坚重大专项工作及阶段性工作中有突出贡献、取得显著成绩的个人和集体,参照《公务员奖励规定》及时给予嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉或称号。

  脱贫攻坚一线干部在工作期间因公殉职的,按照国家机关工作人员抚恤办法及标准给予一次性补助。谢谢大家!

  主持人:感谢王丽萍女士的介绍。下面请省发改委副巡视员朱维昌先生,介绍《甘肃省光伏扶贫实施细则》有关情况。

省发改委副巡视员朱维昌

  朱维昌:下面由我向各位记者朋友介绍《甘肃省光伏扶贫实施细则》有关情况。

  光伏扶贫是精准扶贫精准脱贫的创新举措,是实施产业扶贫的一项措施,能够有效保障贫困群众长期稳定增收,破解贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱难题。根据国家能源局、国务院扶贫办《光伏扶贫电站管理办法》要求,在充分征求了省扶贫办、省财政厅、省国土厅、省农牧厅、省审计厅、甘肃能源监管办、省电力公司等部门单位和相关市州、县区意见后,我委起草并上报省政府同意,由省政府办公厅于2018年7月16日印发了《甘肃省光伏扶贫实施细则》(以下简称《实施细则》)。

  《实施细则》包括6章38条内容。主要从规模计划申报和下达、项目建设和竣工验收、电站运行和管理、补贴发放和收益分配等方面进行了细化,明确了各部门单位责任。主要内容包括以下几个方面:

  一、项目建设方面

  遵循“省级指导、市州协调、县级负责、政策扶持、技术规范、注重实效”的思路,由县级政府作为实施主体,按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施。光伏扶贫电站由各地根据财力实际筹措资金建设,不得负债建设,企业不得投资入股。在有条件的地区,鼓励采取农光、牧光、渔光等复合方式实施项目,以提高土地利用率和扶贫效益。

  二、建设规模方面

  规定村级光伏扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置,最大不超过7千瓦,单个电站规模原则上不超过300千瓦,具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏,建设规模不超过6000千瓦。

  三、土地使用方面

  规定村级光伏扶贫电站的建设场址所用土地不得属于土地使用税、耕地占用税的征收范围,不得占用永久基本农田,并符合国家相关规定。

  四、电网接入方面

  规定省电力公司负责建设配套接入电网工程,将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划,确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产。

  五、维护及收益方面

  规定光伏扶贫电站的产权归村集体所有,全部收益用于扶贫,扶贫对象为建档立卡贫困村的建档立卡贫困户,优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。县级政府可运用市场化方式委托专业机构承担光伏扶贫电站的运行和维护,保障项目长期有效运行和贫困户长期稳定受益。电站运维单位应优先雇佣当地有劳动能力的建档立卡贫困户参与电站的日常维护。光伏扶贫电站不参与竞价,执行国家制定的光伏扶贫价格政策,其收益分配与使用执行国务院扶贫办《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》。谢谢大家。

  主持人:感谢朱维昌先生的介绍。下面,请省旅发委副巡视员张华女士,介绍《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》有关情况。

省旅发委副巡视员张华

  张华:下面我为大家介绍《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》的主要内容,

  为深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实习近平总书记精准扶贫战略思想和视察甘肃时的重要指示精神,充分发挥旅游扶贫主战场和生力军作用,省旅游产业领导小组办公室制定了《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》,以乡村振兴战略为契机,以农村“三变”改革为动力,以发展乡村旅游为抓手,以增加农民就业、提高收入为目标,立足深度贫困地区资源优势,扶持建设一批具有文化、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品,推动深度贫困地区旅游产业快速健康发展,带动深度贫困地区经济社会加快发展,实现贫困群众脱贫致富。

  一、主要目标

  把发展乡村旅游与脱贫攻坚充分结合,全省扶持500个村发展乡村旅游,创建206个旅游示范村,新建10000户标准农家乐,经过3年努力,通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数20%以上。其中以纳入国家深度贫困地区的“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点,在深度贫困地区扶持262村开展乡村旅游,建成农(牧)家乐4000户,通过发展乡村旅游带动8.5万户贫困户、35万贫困人口实现脱贫。2018年,在贫困地区扶持150村开展乡村旅游,建成农(牧)家乐1500户,通过发展乡村旅游带动13万贫困人口实现脱贫。

  二、主攻重点

  (一)加快旅游景区建设。加大夏河拉卜楞寺、临潭治力关、和政松鸣岩等“两州一县”及18个深度贫困县重点景区建设力度,支持当地居民参与景区项目建设与经营,鼓励周边群众积极发展农(牧)家乐,通过多种方式吸纳贫困户从事景区旅游交通运输、旅游商品销售、景区游览服务、实景剧目演出等工作,让景区建设成为促进周边村镇产业转型升级,带动周边村镇农户脱贫致富的核心动力,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

  (二)积极创建旅游专业村。2018年重点支持“两州一县”及18个深度贫困县100个村发展乡村旅游。加强乡村旅游服务体系建设,重点对乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等进行改造,改善游客接待、停车、环卫、通讯等基础条件,配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施,提高贫困地区乡村旅游接待服务能力。

  (三)大力发展农(牧)家乐。紧紧依托深度贫困地区区位和资源优势,开发特色鲜明、形式多样、功能完善的乡村旅游产品,扶持“两州一县”及18个深度贫困县建档立卡贫困户开办农家乐、牧家乐,或通过“三变”改革入股经营,促进贫困人口就业创业。

  (四)加强旅游培训工作。举办不同层级的旅游扶贫骨干培训班,对扶贫重点村干部、乡村旅游经营从业人员进行轮训。组织旅游专家团队,采取送教上门的方式,对深度贫困县区开展旅游扶贫重点培训,2018年力争培训3500人,实现深度贫困地区乡村旅游培训全覆盖。

  三、主要措施

  (一)强化项目资金支持。2018年至2020年省级财政每年从省级旅游产业发展专项资金中安排1亿元,支持贫困地区实施以旅游专业村、乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等为重点的基础设施建设项目,提高乡村旅游接待服务能力。争取中央预算内基建资金6.4亿元,加大省级配套资金支持力度,扶持35个深度贫困县开展旅游扶贫工作。引导生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目资金向旅游扶贫重点村倾斜,加大政策、资金扶持力度,增强乡村旅游发展能力。

  (二)完善旅游基础设施。进一步加大对深度贫困地区重点景区建设力度,不断提升完善景区基础设施和配套服务设施。结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、移民搬迁等工作,大力整治村容镇貌,着力改善乡村旅游环境条件。结合实施“厕所革命”新三年计划,2018-2020年,新、改建标准化乡村旅游厕所1000座。加快交通主干道到重点旅游景区、乡村旅游景区(点)的道路交通建设,提高乡村公路等级标准,改善重点乡村旅游景区(点)的交通条件,提升乡村旅游可进入性。着力加强乡村旅游服务体系建设,加快完善乡村旅游公共服务设施建设,重点对乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等进行改造,实现垃圾净化、村容绿化、环境美化,切实改善当地旅游业发展基础条件。

  (三)开发乡村旅游产品。紧紧依托深度贫困地区区位和资源优势,挖掘文化内涵,开发特色鲜明、形式多样、功能完善的乡村旅游产品。依托良好的生态环境和优美的自然山水,开发以绿色景观和田园风光为主题的山水生态观光型乡村旅游;依托丰富的农牧业生产资源,开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的农业观光体验型乡村旅游;依托浓郁的民族文化和独特的乡村民俗资源,开发以民俗风情、民族文化节庆和少数民族传统体育运动为主题的民俗文化体验型乡村旅游;依托光辉灿烂的红色文化资源,开发以“走红军路、吃红军饭、唱红军歌”为主题的爱国主义和革命传统教育红色旅游。加强对当地丰富的传统风味食品、药用保健品、土特产品的深加工,扶持深度贫困地区建立乡村旅游扶贫“后备箱工程示范基地”,拉长乡村旅游商品产业链。

  (四)开展旅游示范创建。坚持大旅游与小旅游齐抓、大景区与小景区共建,支持深度贫困地区积极创建全国全域旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国乡村旅游模范村等行动为契机,打造一批乡村旅游精品项目,引领带动乡村旅游提质增效发展。大力发展乡村旅游专业合作组织,加快旅游市场化运作,积极培育新型经营主体,提升管理水平和服务质量。开展乡村旅游和农业旅游示范点创建工作,在深度贫困地区扶持建档立卡贫困户开办农(牧)家乐,建立农家乐评星定级和摘星退出机制,促进农家乐标准化、规范化发展,有效发挥农家乐在乡村旅游扶贫中的主体作用。

  (五)加强旅游宣传推广。把乡村旅游纳入全省整体旅游宣传计划,作为“交响丝路、如意甘肃”品牌宣传的重要内容,在甘肃旅游网开设“甘肃乡村旅游”专网,实现与乡村旅游重点地区链接。实施乡村旅游周末工程,组合推出一批乡村旅游周末休闲度假精品线路,加大市场宣传营销力度,提升乡村旅游的影响力。支持贫困地区策划举办乡村旅游节、美食节、采摘节、民俗文化展等乡风民俗和节会活动,吸引游客,聚集人气,拉动消费,实现“以节促销、以节促游、以节富民”。谢谢大家!

  主持人:感谢张华女士的介绍。下面,请省教育厅党组成员、副厅长王光亚先生,介绍《甘肃省职业教育助推脱贫攻坚实施方案》有关情况。

省教育厅党组成员、副厅长王光亚

  王光亚:下面由我为大家介绍《甘肃省职业教育助推脱贫攻坚实施方案》

  一、推动职业教育向义务教育学段渗透

  将初级中学渗透职业技术教育作为巩固义务教育成果、有效降低学生辍学率的重要举措。在确保完成九年义务教育阶段课程的前提下,在全省初级中学开设职业技术教育课程。劝返义务教育阶段大龄学生接受职业技术教育,并帮助劝返学生掌握一定技能。

  二、建好精准扶贫职业技能培训平台

  全省重点建设13个国家级农村职业教育与成人教育示范县,建立由专业课教师、工程师、土专家、能工巧匠、农村致富带头人组成的职业技能培训师资库,在全省范围内实现资源共享。由省农科院、甘肃农业大学牵头,联合职业院校聚焦省内特色产业和主要务工工种,制作专题片,建立资源平台。各市(州)建好1个市级精准扶贫职业技能培训平台,将县级职教中心打造成综合型精准脱贫职业技能培训阵地。各职业院校要精准对接承训任务,根据学员技能需求和就业创业愿望,“一对一”建立培训就业档案,并联合帮扶企业开展订单式培训;确保受训学员真正掌握1-2门实用技能,实现技能脱贫。

  三、实现建档立卡户有技能需求人口职业教育全覆盖

  落实精准招生,实现建档立卡户有技能需求人口接受职业教育全覆盖;对符合条件的高中阶段教育毕业生录取其全部接受高等职业教育。落实精准培养,对“一户一策”中接受中、高等职业教育的学生,“一对一”建立学习就业档案,由帮扶教师设计“个性化”培养方案。落实精准就业,在职业院校设立建档立卡户毕业生就业创业窗口,为建档立卡户毕业生至少推荐3个优质就业岗位,做到建档立卡户毕业生“不就业、不脱手”。

  四、构建职业教育结对帮扶机制

  利用职业教育东西部协作政策,组织全省27所高职院校与“两州一县”和18个深度贫困县全面建立“3+1”(1所省外对口帮扶职业院校+1所省内高职院校+1个职教集团对口帮扶1个深度贫困县)的脱贫帮扶机制。主要有三个层面的帮扶任务。一是帮助深度贫困县县级职教中心全面提升服务精准扶贫的能力。二是强化职业教育贯通培养,为满足贫困地区和贫困家庭学生接受更高层次职业教育的愿望和需求,我们计划扩大“三校生”对口升学考试本科招生和“专升本”招生规模,应用型本科院校每年安排一定比例的招生计划招收职业院校学生,打通职业院校学生上升通道。三是深化产教融合、校企合作,协调省属企业、在甘企业实施“一企对多校”、“一校联多企”的联合式订单培养工作,拓展学生就业渠道,助推贫困家庭劳动力高质量就业。引导省属企业、在甘企业优先接收建档立卡户学生就业,相关企业可享受有关税收减免和优惠政策。

  五、加快提升社区教育技能扶贫能力

  充分利用社区教育指导中心、开放大学、社区学习中心、乡(镇)成人文化技术学校,针对农村供读妇女、下岗失业人员等开展陇原巧手、陇原月嫂、民间艺人、能工巧匠等技能培训。

  六、实施职业教育助推乡村振兴行动

  发挥职业院校优势,在对口帮扶县建立科技试验站或试验点,打造脱贫致富重点项目。在对接深度贫困县建立校企合作基地,参与特色产业开发。面向深度贫困县开展乡村管理干部培训、职业学校教师培训。

  通过以上六个措施实现到2020年,确保全省建档立卡贫困户中有职业教育需求的学生能够接受中、高等职业教育,确保全省建档立卡户中有培训意愿的劳动力能够接受职业技能培训,实现稳定就业,带动贫困家庭脱贫。谢谢大家。

  主持人:感谢王光亚先生的介绍。下面,请省建设厅党组成员、副厅长李兰宏先生,介绍《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案(2018—2020年)》有关情况。

省建设厅党组成员、副厅长李兰宏

  李兰宏:关于《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案(2018-2020年)》是为加快推进全省农村危房改造,确保实现建档立卡贫困人口住房安全有保障,结合我省实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  紧紧围绕决战脱贫攻坚、同步全面小康总体目标,以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点,实施建档立卡贫困户、低保户(含优抚对象及国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象(以下简称“四类重点对象”)危房改造,坚持安全为本,坚持农户主体地位,坚持阳光操作,严格落实政策,切实增强群众的获得感和幸福感。2018年实施四类重点对象危房改造3.76万户,同步完成其他农户危房改造;2019年实施剩余的四类重点对象存量危房改造;2020年全面收尾。

  二、改造方式和标准

  (一)改造方式

  1.拆除重建。D级危房原则上采取拆除重建的方式进行改造,居住C级危房但有自筹资金能力的农户可通过拆除重建方式进行改造。

  2.加固改造。因地制宜推广和鼓励C级危房采取加固方式进行改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固。各地要出台鼓励政策,制定加固方案,确保加固质量。

  3.政府统建。自筹资金不足和不具备投工投料能力的特困户,可由县市区政府通过差异化补助、统筹整合资金的方式统建农村集体公租房、幸福大院,或选择有资质的施工队伍统一拆除重建或维修加固。

  4.房屋置换。根据群众意愿,可通过置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房的方式解决农户住房安全问题。

  (二)建设标准

  1.质量标准。严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》《农村危房改造最低建设要求(试行)》《农村危房改造基本安全技术导则》以及当地抗震设防标准,做到建筑面积适当、主要结构安全、基本功能健全。

  2.住房面积。重建住房的建筑面积原则上1至3人户控制在60平方米以内且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;4人及以上户人均建筑面积不超过18平方米,不低于13平方米。对于兜底改造的房屋面积按下限标准控制。

  (三)补助标准

  省级补助按照“两州一县”、省定深度贫困县及其他县区三个层面分别实行差异化补助标准。各地要按农户贫困程度、改造方式等,制定分类补助标准,实行差异化补助。

  1.“两州一县”。建档立卡贫困户户均补助2.5万元,其中,中央资金1.4万元,财政扶贫专项资金1.1万元。低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2.5万元其中中央资金1.4万元,省级财政资金1.1万元。其他农户由省级财政资金户均补助1万元。

  2.18个省定深度贫困县。建档立卡贫困户户均补助2.2万元,其中,中央资金1.4万元,财政扶贫专项资金0.8万元。低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2.2万元,其中,中央资金1.4万元,省级财政资金0.8万元。其他农户由省级财政资金户均补助0.8万元。

  3.其他县市区。建档立卡贫困户户均补助2万元,其中,中央资金l.4万元,财政扶贫专项资金0.6万元。低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2万元,其中,中央资金1.4万元,省级财政资金0.6万元。其他农户由省级财政资金户均补助0.8万元。

  三、操作程序

  (一)申请。符合农村危房改造政策的农户,自愿向所在村委会提出书面申请,填写《农村危房改造申请书》,并提供身份证、户口本和一折通复印材料及《农户家庭住房基本情况登记表》。

  (二)评议。村委会接到申请后,召开村民大会或村民代表会议进行民主评议,议定符合改造条件的对象并予以公示,公示无异议的,上报乡(镇)政府。对公示有异议的,应及时调查原因,并向有关方面说明情况。

  (三) 审核。乡(镇)政府接到村委会的申报材料后,应上门逐户进行核查确认。经核查符合条件的在村内进行公示,公示后报县级住房城乡建设部门审批。

  (四) 审批。县级住房城乡建设部门接到乡(镇)报送的材料后,在进行复核抽查的基础上完成审批工作,审批结果下发至各村进行公布。

  (五)验收。农村危房改造项目竣工后,要按照《农村危房改造最低建设要求》,由县级住房城乡建设部门会同乡(镇)政府逐户逐项及时组织验收,验收合格方可投入使用,验收不合格的要责令限时整改,整改合格后方能全额拨付补助款项。

  (六)发放。对竣工验收合格的改造户,县级财政部门要在竣工验收合格之日起30日内将补助资金足额发放到户。实施统建的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的前提下,将补助资金直接支付给施工单位。

  (七)标识。农村危房改造验收合格后,要在改造住房的显著位置悬挂“甘肃省农村危房改造户”标识牌,注明农户身份信息和实施年度。

  四、工作要求

  (一)四类对象认定到位

  1.准确认定四类重点对象。各级政府要加强和规范四类重点对象识别认定建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准;低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准;贫困残疾人家庭由残联商扶贫或民政部门联合认定。

  2.实行四类重点对象认定和危房改造联动管理。四类重点对象动态调整应与农村危房改造工作相结合,基本做到居住危房的四类重点对象有基本安全住房前身份固定。无安全住房的建档立卡贫困户,不得脱贫退出。对纳入危房改造计划的分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭在有基本安全住房前原则上不进行动态调整,对因特殊情况确需清理退出的,由相关部门登记备案。

  3.2018年同步做好四类重点对象以外的其他农户危房改造工作。对“有财政供养人员、购买商品房、有消费性汽车、登记为个体工商户或私营企业主”的“四类人员”做藏别处理,原则上不得将其纳入危房改造补助对象范围,但确为他人借农户之名登记购买商品房、消费性汽车等情形的,要予以核实登记,并将农户按程序纳入危房改造范围。

  (二)危房精准鉴定到位

  1.全面排查鉴定农村住房。县级政府要组织专业技术人员或委托专业鉴定机构对农村危房进行全面排查鉴定,鉴定人员、鉴定机构要对鉴定结果的真实性负责。要建立危房动态管理制度,对新产生危房及时鉴定,并按规定程序纳入改造范围。

  2.精准确定补助对象。县级政府要对农村危房改造、易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁等涉及农村住房补助项目进行统筹安排,根据群众意愿确定住房安全保障方式,避免同一农户重复申报,导致项目频繁调整。对已纳入易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁及其他住房补助项目的,连续2年且每年外出8个月以上、又无建房意愿的,自愿放弃政府补助不愿建房的,子女分户拆户拒不履行瞻养义务、且子女有安全住房并能满足居住需求的,可不列入危房改造补助范围。对长期无人居住、异地有安全住房、自愿放弃政府补助不愿新建改造等情况,要进行造册登记,实行特例备案制度。闲置农房能拆除的尽量拆除,无法拆除的逐户标识并合理划定警示范围。

  3.加强危房信息录入管理。四类重点对象危房信息要及时、全面、完整、准确的录入到全国农村住房系统。县级政府要明确部门和乡(镇)政府责任,加强住房系统录入管理,定期将住房系统危房信息与已脱贫农户信息进行比对,避免错录。

  (三)建设标准执行到位

  1.严格落实危房改造质量要求。禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于已享受农村危房改造补助但住房安全性未达到要求的,各地要自筹资金解决其住房安全问题。

  2.建立健全管控措施。各地要建立农村危房改造农户申请书、农户建房承诺书、施工安全责任书、建房许可告知书和竣工验收报告“四书一报告”制度。按照“五个不补”(严重超过规定建筑面积的不补助、借贷资金超过5万元的不补助、工期超期6个月的不补助、房屋质量不达标的不补助、原危房不拆除仍用于居住的不补助)的要求,对建房面积、质量安全和举债建房进行严格管控。健全建房前告知、施工中巡查、竣工后验收制度,细化具体程序和措施。

  (四)资金效益发挥到位

  1.加大危房改造资金投入。在落实中央和省级危房改造补助资金的基础上,各地要加大资金投入力度,纳入贫困县涉农资金整合试点范围的县市区,要统筹整合财政涉农资金予以支持。各地要在保证完成危房改造任务的前提下,根据当地实际自行确定是否配套资金。

  2.减轻深度贫困户负担。县级政府要通过引导社会力量资助、鼓励志愿者帮扶和村民互助、协调施工方采取垫资建设等方式,帮助无启动资金的特困户实施危房改造。对自筹资金不足和不具备投工投料能力的深度贫困农户,兜底解决其住房安全问题。

  3.分阶段按比例拨付资金。原则上,按照批准开工后拨付30%、施工过程中检查无问题再拨付30%、竣工验收达标后再拨付剩余40%的程序拨付补助资金。县级政府可结合实际,制定分阶段按比例拨付补助资金的具体办法,督促加快建房进度,确保建房质量。

  (五)档案管理规范到位

  1.纸质档案。实行一户一档的档案管理制度,每户的纸质档案包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议及“四书一报告”等材料,纸质档案由乡(镇)政府保存。

  2.信息系统。严格执行农户纸质档案信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入全国农村危房改造农户档案管理系统。

  3.加强管理。县级政府要加强对乡(镇)信息录入人员管理和培训,加强信息审核与抽验,督促加快录入进度,提高数据质量。

  五、保障措施

  (一)靠实工作责任。农村危房改造实行省级统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总贵的领导体制和危房改造目标责任制。省建设厅、省财政厅、省扶贫办、省民政厅、省残联等部门要按照职责分工,指导各地做好危房改造对象精准识别、危房精准鉴定、技术指导、质量安全、资金筹措等工作。省政府有关部门负责政策制定、规划指导、计划分配、监督检查和绩效考核等工作;市州政府负责补助对象核准、资金监管、进度监测、监督检查、绩效考核等工作;县级政府是农村危房改造的责任主体,负责到村到户实施方案制定、危房鉴定、补助对象审定、技术指导、竣工验收、资金拨付、档案台账建立等工作;乡(镇)主要负责政策宣传、群众发动、补助对象筛选审查、组织实施、检查验收、基础资料收集等工作。一是落实属地管理责任。县级政府要切实履行属地管理职责,支持乡(镇)政府健全农房建设管理机构,充实管理队伍,落实工作经费,并授予必要的管理权限。乡(镇)政府农房建设管理机构负责实施农房建设规划许可、设计和技术指导、检查验收等工作,应配备1名以上具有专业知识的专职管理人员,有条件的地方还可设置村庄建设协管员。二是落实管理人员责任。乡镇建设管理员要按照乡村建设规划,实地核实农房“四至”边界,审核农房选址,指导农房设计,在施工过程中进行巡查指导,发现问题及时告知农户,对存在违反农房质量安全强制性技术规范的,要及时予以劝导或制止。

  (二)强化宣传培训。一是做好基层管理干部培训。市州政府要统筹组织做好县级有关部门、乡镇管理干部政策培训工作,每年应至少组织1次。县级政府要对乡镇管理干部进行全覆盖培训,每年应至少组织2次。二是做好建筑工匠管理和培训。要加强对农村建筑工匠管理,指导农户与工匠签订施工安全责任书,探索建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度,由工匠按责任书约定对所改造房屋承担保修和返修责任,发生质量安全事故的,要依法追究施工方责任,并纳入“黑名单”,切实发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用。要组织编印农村建筑工匠培训教材,开展专业技能、安全知识等方面培训,提高农村建筑工匠技术水平及从业素质。三是做好农户施工技术指导。政策宣传和施工技术指导要覆盖到每一户危房改造对象,县级政府要实施到户技术指导和服务,编印农户设计通用图集或质量安全技术手册,做到每村一套图集、每户一本手册。培养质量安全协管员,做到每村有一个懂建筑施工技术的明白人。组织建筑、结构等专业设计人员下乡,做好现场质量安全巡查与指导监督。

  (三)加强监督问责

  加强项目调度,开展农村危房改造督查和年终绩效评价,建立工作落后县市区通报约谈制度。及时公开相关信息,畅通农户投诉举报渠道,主动接受纪检监察、审计和社会监督。加强资金监管,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金,以及索要“建房保证金”、“回扣”、“手续费”等违规违纪违法行为。加大问责追责力度,对作风不扎实、进度滞后、弄虚作假和“数据危改”的,要从严追责、从严问责。

  各市州、县市区政府要根据本方案,结合本地实际,制定细化措施办法,健全完善管理制度,扎实做好农村危房改造各项工作。谢谢大家!

  主持人:感谢李兰宏先生的介绍。下面,请省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生,介绍《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》有关情况。

省水利厅党组成员、副厅长姚进忠

  姚进忠:现在由我为大家介绍《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》主要内容,

  一、总体目标

  聚焦“两不愁,三保障”,按照三年任务两年完成的要求,加快工程建设。2018年争取完成50%以上的建设任务,较大规模工程全部开工;2019年底基本完成工程建设任务;2020年扫尾验收。认真贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》,建立健全工程运行管护机制,不断提升农村饮水安全保障水平,确保到2020年农村饮水安全达到国家贫困退出现行标准。

  二、资金筹措

  全省农村饮水安全工程建设估算总投资43亿元,其中58个片区县36亿元。58个片区县建设资金由各县市区在省级整合下达的各类涉农资金和财政专项扶贫资金中统筹安排,其中,中央农村饮水安全巩固提升专项资金、中央和省级水利发展资金(不含高效节水项目资金)、省级水资源费、专项国债等资金均可纳入整合范围;58个片区县之外的其他县市区农村饮水安全工程建设资金由各县市区自筹解决。

  三、建设管理

  (一)合理制定建设方案。按照《农村饮水安全评价准则》,结合各地自然条件和群众意愿,科学合理制定农村饮水安全工程建设方案,既不降低标准,也不吊高胃口。群众居住集中且具备供水条件的,修建集中供水工程,管道铺设到村社,自建入户供水设施;不具备入户条件的,修建集中供水点。水源水量不足的,完善配套调蓄设施,增加调储能力,提高保障程度。存在工程缺陷的,配套改造相关设施,提高供水保障能力。居住分散无法修建集中供水工程的,建设分散工程。长期饮用水窖水的,可根据实际配套水质净化设施。极度干旱年份出现季节性缺水时,组织力量及时定期送水到村。

  (二)加快前期工作。发挥现有农村饮水安全工程效益,重点做好千吨万人以上工程和大型调蓄工程技术审查、建设方案优化等工作,因地制宜合理制定小型工程建设方案。简化办理程序,缩短招投标周期,加快项目招投标工作进度。

  (三)创新建设模式。制定工程建设时间表和路线图,细化任务,强化施工力量,落实责任体系。已建工程尚未验收的,2019年底前全部完成验收和移交;新建工程试用期满后及时验收。对水源工程、调蓄设施、骨干供水管网等规模较大的工程,鼓励实行“代建制”、“设计施工总承包”等模式;对部分维修改造工程、村级管网和小型供水工程,充分调动群众的积极性,组织和动员受益群众自建自管。

  四、运行管理

  (一)健全管理制度和管护机构。完善工程管理制度和管理办法,建立供水工程应急抢修机制。2018年底前全面建立县级专管服务机构。水厂供水工程全面落实管理单位,由专管机构直接管理。小型供水工程,利用设立农村公益性岗位的政策机遇,落实管护人员、管护责任。

  (二)创新运行管护模式。规模以上供水工程,探索推行企业化运行管理模式;小型供水工程,探索政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,实现维修、管护服务社会化、专业化;分散工程由农户自行管理,水务部门提供技术指导和帮助。

  (三)建立县级维修养护基金。2018年底前,通过财政预算和水费提留等方式,全面建立县级农村饮水安全工程维修养护基金,制定维修养护基金管理办法。

  (四)加强水质检测。按照国家水质检测工作要求,2018年底前,县级水质检测中心和千吨万人规模水厂化验室保障设备、人员、经费“三到位”,对水源水、出厂水和末梢水开展水质检测,水质检测结果录入农村饮水安全信息管理系统,定期形成水质检测报告。

  (五)落实水费收缴制度。按照成本加微利的原则,由县级物价部门核定供水水价,有条件的县市区实行同地同价、同源同价。全面落实供水水费收缴制度,实行计量收费。

  (六)优化供水调度。根据水源供水能力,优化完善水厂运行调度管理方案,提高供水保障率。分时段、分区域供水的集中供水工程,向社会公布供水时间,提高供水知晓率,满足群众用水需求。

  五、保障措施

  (一)靠实工作责任。各有关部门按照国家农村饮水安全巩固提升工作考核办法,认真履行工作职责,扎实做好农村饮水安全巩固提升工作,确保各项指标达到国家考核标准。认真落实农村饮水安全保障行政首长负责制,建立健全政府“一把手”负总责、分管领导具体负责、部门合力推进的工作机制,全面抓好组织实施、资金筹措、人员编制和经费落实等工作,切实保障农村饮水安全工程建设和运行管护。水行政主管部门按照分级负责的原则,尽快建立技术指导和督导检查工作体系,确保省级水利部门对58个贫困县全覆盖、市州水务部门覆盖县乡、县级水务部门逐村抓好工程建设,如期完成建设任务。

  (二)强化建设管护。严格执行工程建设“旬报告,月调度,季通报”制度,落实工程建设质量责任,及时组织竣工验收。做好项目公示,主动接受社会各界监督,确保项目精准落地。坚持问题导向,对电话信访、督查调研、基层群众反映、新闻媒体报道、帮扶力量反馈的各类农村饮水安全问题,建立清单管理、问题反馈、销号办结制度。结合农村“三变”改革,进一步明晰工程产权、使用权,健全管护机制,确保工程有人管、供水有保障。强化水源地保护,合理划定保护范围,加强水质检测人员技能培训,确保水源安全、水质达标。

  (三)加强监督考核。发挥各地技术优势,整合辖区内相关力量,加强对农村饮水安全工程建设及运行管护和水质保障的监督检查,实行跟踪督查制、责任追究制和年度考核制。谢谢大家。

  主持人:感谢姚进忠先生的介绍。下面,请省民政厅党组成员、副厅长李剑先生,介绍《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》有关情况。

省民政厅党组成员、副厅长李剑

  李剑:下面由我为大家介绍甘肃省民政厅《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》政策要点,2018年6月15日,省政府办公厅印发了《关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》(甘政办发〔2018〕105号,以下简称《通知》)。《通知》进一步明确了加强脱贫攻坚兜底保障工作的重点任务、工作责任和保障措施。

  一、关于重点任务

  《通知》要求扎实开展农村低保专项治理和特困人员救助供养工作。

  开展农村低保专项治理,重点是治理低保腐败、错保和漏保问题。腐败问题是指以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保的人情保、关系保以及县乡两级低保经办人员和村(居)委会干部违法违纪问题。错保问题是指平均保、轮流保、拆户保、拼户保、瞒骗保以及息访保、拆迁保、征地保等问题。漏保问题是指个别对象认定和类别确定不够准确,以及因病、因学、因残导致基本生活困难纳入低保不够及时等问题。通过专项治理,确保应保尽保、应退即退、对象准确、公平公正。

  开展农村特困人员救助供养工作,一方面,要采取多种措施加快推进农村特困人员供养服务机构法人登记,加大供养服务机构建设力度,提高供养机构的服务水平。另一方面,乡镇政府、农村分散供养特困人员要与被委托人或者服务机构签订委托协议,明确监护责任和内容,严格落实乡镇负责人定期走访探视制度,确保分散供养的农村特困人员生活不出问题。

  二、关于工作责任

  《通知》要求要严格落实兜底保障管理责任,充分发挥兜底保障专责工作组的作用和县级困难群众基本生活保障工作协调机制的作用。

  落实兜底保障管理责任,重点是县乡两级人民政府要严格落实兜底保障工作主体责任,县级人民政府要与乡镇人民政府签订责任书,乡镇人民政府要与包村干部签订责任书,确保主体责任落实到位。

  发挥兜底保障专责工作组作用,主要由民政部门牵头,扶贫、财政、人社、建设、教育、卫计、残联、妇联等部门参与,定期召开会议,研究解决兜底保障有关问题,形成工作合力。

  发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,主要是协调解决需要多个部门协同救助或保障的困难群众基本生活保障事项,研究制定统筹部门资源、动员社会力量、解决个案问题的具体办法和措施。

  三、关于保障措施

  《通知》要求要加强基层经办服务能力,加大督查力度,加强政策宣传。

  加强基层经办服务能力,要严格按规定标准配备社会救助经办服务人员,探索建立村级社会救助协理员制度,加大业务培训力度,充分发挥村第一书记和扶贫工作队作用。

  加大督查力度,要建立健全兜底保障工作督查检查机制,定期不定期组织开展督查检查。及时加强社会监督,建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。

  加强政策宣传,要采取群众喜闻乐见的方式,让兜底保障政策家喻户晓,营造全社会关心支持兜底保障工作的良好氛围。谢谢大家。

  主持人:感谢李剑先生的介绍。下面,请省交通厅党组成员、副厅长刘建勋先生,介绍《关于加快实施交通扶贫行动的意见》有关情况。

省交通厅党组成员、副厅长刘建勋

  刘建勋:甘肃省交通厅《关于加快实施交通扶贫行动的意见》是为加快补齐全省贫困地区交通基础设施短板,根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 《中共中央国务院关于打好精准脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,决定实施交通扶贫行动。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,聚焦深度贫困地区,突出问题导向,加快补齐贫困地区交通基础设施建设短板,推进“四好农村路”建设,在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络,为贫困地区努力同全国一道全面建成小康社会、有序实施乡村振兴战略打好基础。

  (二)任务目标。到2020年,全省贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路,具备条件的建制村通客车,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,推进“四好农村路”建设,实施窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造,推进产业路、资源路、旅游路建设。

  (三)工作要求。严格执行现行扶贫标准。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标充分考虑贫困地区交通需求实际和资金支撑能力,量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,实事求是,稳步推进。把提高交通扶贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高鹜远,合理确定项目建设时序,做到项目安排精准、资金使用精准,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不拖延耽误,确保交通扶贫成果经得起历史和实践检验。调动全社会参与交通扶贫积极性。充分发挥各级政府和社会两方面力量作用,压实市县政府在交通扶贫行动中的主体责任,引导市场、社会协同发力,构建全社会支持参与交通扶贫的格局。

  二、重点任务

  (一)保质保量完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路建设任务。在2017年底基本实现具备条件的建制村通硬化路的基础上,各县市区要用好财政涉农资金统筹整合使用等政策,对于一些地区早期建成的乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”路段进行全面整治。

  (二)提升贫困地区农村公路安全水平。加快农村公路生命安全防护工程建设,到2020年基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。推进农村公路危桥改造,因地制宜对窄路基路面农村公路合理进行加宽改造。

  (三)推进产业路、资源路、旅游路建设。加快贫困地区产业路、资源路、旅游路建设,促进贫困地区旅游、特色加工、资源产业开发,增强贫困地区内生发展能力。

  (四)提升贫困地区农村运输服务水平。鼓励建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的乡镇运输服务站。聚焦2020年具备条件的建制村通客车目标,创新农村客运组织方式和农村物流发展模式,推动农村物流节点和配送体系建设,进一步扩大农村运输覆盖范围,促进农村客运开得通、留得住。

  (五)以示范县为载体,推进贫困地区“四好农村路”建设。充分发挥“四好农村路”示范县的引领带动作用,进一步落实主体责任,以点带面,全面推进贫困地区“四好农村路”建设,实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升、养护全面加强,健全完善农村客运和物流服务体系,有效满足农村群众生产生活需要。

  (六)量力而行推进自然村组道路建设。推进撤并建制村通畅工程,各县市区政府结合乡村振兴战略和农村人居环境整治,按照量力而行的原则,有序推进自然村组道路建设,并按照“厕所革命”的要求,配建好公共厕所。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各级政府要把实施交通扶贫行动作为重要任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,靠实各方责任。省级交通运输部门负责技术指导和监督考核;市县交通运输部门负责统筹规划、方案制定、督导检查,对建设质量、资金使用、安全管理负总责。

  (二)加强资金保障。各贫困县市区应将交通扶贫项目列入县级脱贫攻坚项目库,既可将车购税支持农村公路部分的资金因地制宜统筹整合用于农业和农村基础设施建设,也可以在保证“一户一策”产业增收项目的基础上,统筹整合其他各类涉农资金用于农村公路建设。鼓励市州、县市区加大一般公共预算和一般债券对农村公路建设的投入力度,有条件的市县也可将农村公路建设与产业发展、园区建设、乡村旅游、矿产资源等捆绑实施一体化开发,多渠道融资,做好资金保障。

  (三)强化建设监管。认真落实《甘肃省农村公路条例》、交通运输部《农村公路建设管理办法》,严格执行农村公路建设项目、支持政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收“七公开”制度,将部门投资的农村公路统一纳入监管范围,切实抓好工程质量安全,定期检查和不定期抽查相结合,确保质量可控、群众满意。

  (四)加强督促检查。各级交通运输部门要加强基础数据管理,做好交通扶贫统计监测,严防“数字脱贫”、虚假脱贫。持续加强交通扶贫事中事后监管,继续组织开展“四好农村路”和交通扶贫督导考评。交通扶贫和“四好农村路”建设的主要指标纳入省政府对市(州)县(区)政府的年度目标考核体系。

  (五)加强宣传引导。切实做好政策宣传解读工作,让贫困地区贫困群众了解政策、用好政策。加大交通扶贫优秀案例、先进入物、典型事迹的宣传力度,充分发挥先进模范带动作用。加强舆情监测,完善涉贫事件处置反馈机制,及时回应社会关切,正确引导舆论导向,构建政府部门、社会力量和广大群众共同参与交通扶贫的良好氛围。谢谢大家。

  主持人:感谢刘建勋先生的介绍。下面,请省卫生计生委党组成员、副主任蒋新贵先生介绍《甘肃省城乡居民大病保险工作实施方案(2018版)》《关于完善甘肃省城乡居民基本医疗保险政策的通知》有关情况。

省卫生计生委党组成员、副主任蒋新贵

  蒋新贵:下面我为大家介绍《关于完善甘肃省城乡居民基本医疗保险政策和甘肃省城乡居民大病保险工作实施方案》的主要内容,

  5月10日,省政府办公厅印发了《甘肃省城乡居民大病保险工作实施方案(2018版)》(甘政办发〔2018〕72号)、《关于完善甘肃省城乡居民基本医疗保障政策的通知》(甘政办发〔2018〕73号),通过调整完善基本医保、大病保险、医疗救助三层网提高农村贫困人口医疗保障水平,同时明确了相关部门职责确保政策落地。主要有四项内容调整:

  一、提高基本医保保障水平

  在确保医保基金安全和累计医保基金结余不超过当年筹资总额25%的前提下,根据基金承受能力,对所有城乡居民参保患者适度提高门诊和住院报销比例。2018年大病保险人均筹资标准新增的20元中,10元由省级统筹,用于提高全省城乡居民大病保险补偿标准;10元用于对建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比例达不到85%的部分进行补偿,确保建档立卡贫困人口实际补偿比达到85%。

  二、提高大病保险保障水平

  从2018年6月1日起,将建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员大病保险起付线降低至2000元;对个人自负合规医疗费用超过2000元的部分纳入大病保险,按比例分段报销72%-90%(各区间报销比例比城乡居民提高10-12个百分点),其中:补偿基数0—1万元(含1万元)报销72%;1—2万元(含2万元)报销77%;2—5万元(含5万元)报销82%;5—10万元(含10万元)报销87%;10万元以上报销90%。

  三、实施医疗救助兜底保障政策

  对建档立卡贫困人口个人自负合规医疗费用经基本医保和大病保险报销后,个人自负合规费用年累计超过3000元以上部分,由民政部门通过医疗救助全部解决。

  四、落实“先看病后付费”和“一站式”即时结报服务

  建档立卡贫困人口在各级定点医疗机构就诊均不设起付线。农村贫困人口在省内各级定点医疗机构就诊实行“先看病后付费”,城乡居民参保患者在定点医疗机构结算窗口实行基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结报服务,患者出院只交个人自负费用。谢谢大家。

  主持人:感谢蒋新贵先生的介绍。下面,请省财政厅党组成员、副厅长陈牧原先生介绍《关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》的有关情况。

省财政厅党组成员、副厅长陈牧原

  陈牧原:记者朋友大家好!衷心感谢各界各位对甘肃财政的关心支持。根据我省脱贫攻坚任务,省委省政府对进一步做好扶贫投入保障等工作提出了明确要求,各级财政部门认真履职尽责,确保执行到位。主要做了以下三项工作:

  一、加大脱贫攻坚资金投入

  (一)大幅度增加财政扶贫专项投入

  全面落实省级财政专项扶贫资金增幅高于中央到省资金增幅和占比达到中央到省资金30%以上、市县财政在2017年省级考核中上报的财政专项扶贫资金投入基数的基础上做实预算,确保增长达到基数。目前,省财政已经打足省级46亿元,比去年中央考核认定的18.82亿元增长144%,高于中央资金增幅123%;占比达到中央到省资金86.62亿元的53%。市县已安排财政专项扶贫资金32.4亿元。

  (二)推进涉农资金整合

  严格执行贫困县统筹整合涉农资金政策,确保省级相关部门分配给贫困县的资金增幅高于该项资金全省平均增幅,资金一律切块下达,不得提出与脱贫攻坚无关的任务要求。 (三)拓宽融资渠道

  发挥政府资金导向作用,实施1000亿元特色产业工程贷款和500亿元产业投资基金,引导金融和社会资本支持脱贫攻坚。今年分配给贫困县的一般政府债券要求按不低于60%的比例安排用于脱贫攻坚项目。

  (四)各类资金向贫困地区倾斜

  各部门管理的各类资金都要向贫困地区倾斜,分配给贫困县的资金原则上增幅高于全省平均增幅。

  二、加快支出进度

  (一)靠实县级主体责任

  县级党委政府履行财政专项扶贫资金支出的主体责任,紧紧抓住项目批复、开工建设、资金拨付、验收报账、保证金清算等环节,逐项目列出时间表和任务清单,把责任明确到岗、细化到人,确保工作到位、支出到位。

  (二)细化支出管理措施

  省级部门指导县区加强支出的各项基础工作;市州政府督促县区对支出情况及时分析研判;县区强化项目前期准备,做实做细县级项目库,着力解决项目谋划不精准、资金项目两张皮、有资金等项目问题。

  (三)严格考核制度

  建立财政专项扶贫资金支出进度周调度、旬报告、月通报制度。截至8月上旬,财政专项扶贫资金累计支出115.5亿元,支出进度为77%,高于序时进度18.7个百分点,比同期全省一般公共预算支出进度快17.5个百分点。

  三、加强监督检查

  (一)建立日常监管长效机制

  推进扶贫资金公告公示、畅通群众举报受理渠道、定期督导检查、强化制度保障等措施。制定了《财政扶贫资金动态监控工作实施方案》和《扶贫项目资金绩效管理实施办法》,加快建立扶贫资金动态监控系统和全省扶贫资金总台账,推进扶贫数据跨地区、跨部门共享融合,逐步实现动态交叉监控。

  (二)做到专项检查全面覆盖

  按扶贫资金监督检查工作方案,对所有贫困县和所有脱贫攻坚涉及的政策、项目和资金,实施全覆盖持续监督检查。

  (三)严肃查处问题

  扶贫资金是保命钱,对使用中发现查出的问题严格依法依规处理“零容忍”,发现一起,查处一起,不手软,不姑息。谢谢大家。

  主持人:感谢陈牧原先生的介绍。今天的发布会到此结束。再次感谢12位发布人,也感谢各位媒体朋友,今天的发布会到此结束。

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